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2016年，我國工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)平穩(wěn)運行態(tài)勢，工業(yè)節(jié)能減排順利推進，帶動環(huán)境質(zhì)量總體向好，“十三五”工業(yè)節(jié)能減排工作開局順利。展望2017年，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有望穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)，節(jié)能減排壓力略有反彈，各項節(jié)能減排工作將有序推進。

一、對2017年形勢的基本判斷

（一）工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)運行，工業(yè)能耗和污染物排放有望繼續(xù)下降

2016年1-12月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值累計同比增長6.0%，增速比上年同期回落0.1個百分點，連續(xù)7個月保持單月增長6%以上的水平，穩(wěn)定增長的態(tài)勢十分明顯。部分高載能行業(yè)生產(chǎn)開始恢復，粗鋼、生鐵、水泥和平板玻璃產(chǎn)量同比分別增長1.2%、0.7%、2.5%和5.8%。受工業(yè)生產(chǎn)回暖影響，1-12月，全國工業(yè)用電量41383億千瓦時，同比增長2.9%，增速比上年同期提高3.5個百分點，占全社會用電量的比重為69.9%；全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降5.5%左右，與上半年相比略有反彈，但基本可以保證年度目標任務(wù)的完成；截止2016年12月底，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗為1.34噸標準煤，比2010年的1.92噸標準煤下降30.2%。

進入2017年，工業(yè)經(jīng)濟增長有望繼續(xù)保持平穩(wěn)運行態(tài)勢，且穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)，工業(yè)能源消費總量保持低速增長，單位工業(yè)增加值能耗有望繼續(xù)呈現(xiàn)下降態(tài)勢。首先，一系列節(jié)能減排規(guī)劃文件相繼發(fā)布，“十三五”工業(yè)節(jié)能目標、任務(wù)和措施已基本明確。國家發(fā)展改革委牽頭制定的《“十三五”節(jié)能減排綜合性工作方案》即將出臺，全面部署“十三五”時期節(jié)能減排各項重點工作；工業(yè)和信息化部發(fā)布的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》明確提出，“十三五”我國規(guī)模以上工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗要下降18%的目標。其次，工業(yè)生產(chǎn)回暖帶動工業(yè)能源消費需求緩慢回升（圖1），但大幅反彈的情況不會出現(xiàn)。2016年以來，大宗商品價格逐步上漲，部分高耗能產(chǎn)品，如有色金屬、建材、鋼鐵等產(chǎn)品產(chǎn)量同比增速有所提高；但2017年，在國內(nèi)外市場需求均不樂觀的情況下，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量大幅反彈的可能性幾乎不存在，工業(yè)能源消費總量不會快速增加，單位工業(yè)增加值能耗下降速度可能減緩，但仍處于下降區(qū)間。

圖1規(guī)模以上工業(yè)增加值增速和工業(yè)用電量增速

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局、中國電力企業(yè)聯(lián)合會

進入2017年，在高污染行業(yè)增長有限和環(huán)保執(zhí)法強化推進的情況下，主要污染物排放總量有望繼續(xù)保持下降態(tài)勢。首先，近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，要求大力實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，對重點地區(qū)、流域、行業(yè)實行更加嚴格的排放總量控制。其次，工業(yè)源污染物排放占排放總量比重較高，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵（主要是PM10）排放量分別占全國污染物排放總量的90%、70%和85%左右，工業(yè)是主要污染物減排的重點也是難點，隨著總量減排措施的深入推進，工業(yè)領(lǐng)域主要污染物排放有望延續(xù)下降態(tài)勢。

表12016年1-11月全國74個城市主要污染物排放情況

數(shù)據(jù)來源：環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測總站

（二）四大高載能行業(yè)用電量比重保持下降，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排繼續(xù)推進

首先，四大高載能行業(yè)能耗占全社會能耗的比重有望在2017年穩(wěn)中有降。2011年以來，化工、建材、鋼鐵和有色等四大高載能行業(yè)能源消費量占全社會的比重一直保持下降態(tài)勢；2016年1-9月，四大行業(yè)用電量占全社會用電總量的比重為29.3%，比去年同期下降了約1個百分點。其次，工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有望繼續(xù)改善。2016年以來，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)的投資增速總體快于整體投資增速，“三去一降一補”扎實推進，供給結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，供給質(zhì)量在明顯提高。第三，工業(yè)經(jīng)濟增長新動力正在形成。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，傳統(tǒng)動力在不斷改造升級的同時新動力也在加快孕育成長。10月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)的增加值增速分別是10.5%、10.1%，比規(guī)模以上工業(yè)增速分別高4.4和4個百分點。

    圖2四大高載能行業(yè)能耗占全社會比重變化

數(shù)據(jù)來源：中國電力企業(yè)聯(lián)合會

（三）重點區(qū)域綠色發(fā)展水平持續(xù)提升，能源消費地區(qū)分化顯著

2017年，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域綠色發(fā)展水平有望進一步提升。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的監(jiān)測數(shù)據(jù)，2013年以來，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的PM2.5濃度均保持明顯的下降態(tài)勢，與2013年相比，三個區(qū)域2016年1-9月PM2.5濃度從98μg/m³、65μg/m³、47μg/m³下降到53μg/m³、39μg/m³、28μg/m³，降幅為分別為47%、40%和40%。隨著《大氣污染防治行動計劃》、《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》的全面落實，我國重點區(qū)域綠色發(fā)展水平有望進一步提升。同時，我國各地區(qū)能源消費分化越來越明顯。2016年1-10月，全社會用電量增速高于全國平均水平（4.8%）的省份有14個，主要包括西藏（19.9%）、新疆（11.9%）、安徽（9.5%）、陜西（9.5%）、江西（9.3%）、浙江（8.4%）等；全社會用電量負增長的省份有4個，其中甘肅省增速為-5.6%。

圖3主要地區(qū)PM2.5濃度變化情況（單位μg/m³）

數(shù)據(jù)來源：環(huán)境保護部

（四）工業(yè)綠色發(fā)展綜合規(guī)劃全面實施，綠色制造體系建設(shè)系統(tǒng)推進

2017年，我國個工業(yè)綠色發(fā)展綜合性規(guī)劃《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）的落實工作將全面展開，推動形成全面推進綠色發(fā)展的工作格局?！兑?guī)劃》是為貫徹落實國家“十三五”規(guī)劃綱要和《中國制造2025》而制定發(fā)布的，明確提出了“十三五”期間的工作目標，包括節(jié)能、低碳、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、綜合利用、綠色能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展等9大類指標；《規(guī)劃》在繼承“十二五”工業(yè)節(jié)能減排工作的基礎(chǔ)上，提出了要加快構(gòu)建包括綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等要素在內(nèi)的綠色制造體系，形成了更加系統(tǒng)、更加平衡、更加全面的任務(wù)體系；為配合《規(guī)劃》的具體實施，工信部又相繼發(fā)布了《綠色制造工程實施指南（2016-2020）》、《關(guān)于開展綠色制造體系建設(shè)的通知》和《綠色制造標準體系建設(shè)指南》等政策文件，綠色制造體系建設(shè)將在2017年全面系統(tǒng)地推進。

（五）應(yīng)對氣候變化態(tài)度不會動搖，工業(yè)低碳發(fā)展動力與壓力并存

2017年，我國應(yīng)對氣候變化的態(tài)度不會動搖。一方面，我國作為負責任的大國，認真履行2016年4月簽署的《巴黎協(xié)定》的有關(guān)承諾。另一方面，綠色發(fā)展理念已深入人心，成為我國經(jīng)濟社會未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向。黨的十八屆五中全會上提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大發(fā)展理念，決不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟增長。同時，隨著我國低碳發(fā)展管理體系的不斷完善，低碳工作將邁上新臺階。2016年1月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》，碳交易市場建設(shè)在試點基礎(chǔ)上全面推進；《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》中提出，“十三五”期間我國單位工業(yè)增加值二氧化碳排放要下降22%，工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定，同時積極控制工業(yè)過程溫室氣體排放，“十三五”期間累計減排二氧化碳當量11億噸以上。工業(yè)是我國碳排放的主要領(lǐng)域，上述措施的推進將為工業(yè)低碳發(fā)展同時提供壓力和動力。

（六）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃預計出臺，產(chǎn)業(yè)繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展

2017年，關(guān)于推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃預計將會出臺，產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。首先，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將延續(xù)近年來的快速發(fā)展的態(tài)勢。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國重點培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“十二五”以來，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，一直保持15%以上的年均增速，年產(chǎn)值已經(jīng)達到約4.5萬億元。進入“十三五”，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境依然有利，具備繼續(xù)保持高速增長的條件。其次，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃等措施預計很快出臺。國家發(fā)展改革委正在牽頭制定《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，《“十三五”循環(huán)發(fā)展計劃》正在公開征求意見，工業(yè)和信息化部正在研究制定環(huán)保裝備“十三五”發(fā)展的指導性文件等。第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動力?！秶鴦?wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》中提出，推動互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合，加強資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，大力發(fā)展智慧環(huán)保，完善廢舊資源回收利用體系，建立廢棄物在線交易系統(tǒng)。

二、需要關(guān)注的幾個問題

（一）工業(yè)綠色發(fā)展方式尚未形成

首先，傳統(tǒng)制造業(yè)粗放發(fā)展模式導致工業(yè)能源資源消耗高。目前，我國工業(yè)增加值占GDP的比重約為40%左右，但工業(yè)能源消費量占全國能源消費總量的比重仍然高達70%左右。其次，高耗能高污染行業(yè)規(guī)模依然龐大導致污染排放總量居高不下。目前，工業(yè)領(lǐng)域二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等主要污染物的排放量占比仍然高達90%、70%和85%左右，工業(yè)領(lǐng)域的污染物排放主要來源于散燒煤和不清潔用煤，散燒煤和不清潔用煤是造成大氣污染的主要因素之一。第三，基礎(chǔ)制造工藝綠色化水平尚待提升。產(chǎn)品（零件）制造精度低，材料及能源消耗大。以鑄造為例，目前我國鑄件尺寸精度低于標準1-2個等級，廢品率高出5%-10%，加工余量高1-3個等級，噸鑄鐵件能耗為0.55-0.7噸標準煤，約為先進水平的1.5倍。

（二）企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域節(jié)能減排發(fā)展水平不均衡

首先，大企業(yè)和中小企業(yè)綠色發(fā)展水平不均衡。“十二五”以來的工業(yè)節(jié)能減排措施以大企業(yè)為重點，通過節(jié)能減排技術(shù)改造顯著提升了大企業(yè)綠色發(fā)展水平，但中小企業(yè)工藝裝備普遍落后，能耗、水耗、土地和礦產(chǎn)資源消耗相對較高，污染物排放量小面廣。其次，不同行業(yè)綠色發(fā)展水平差異較大。“十二五”以來，國家重點抓高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排，對新興產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排重視不足。例如電子工業(yè)爐窯能耗占電子信息制造業(yè)比重較高，但相對落后和能耗較高的窯爐設(shè)備仍在廣泛使用。第三，區(qū)域間綠色發(fā)展水平差異較大，綠色發(fā)展理念認識存在差異。根據(jù)每年發(fā)布的《中國綠色發(fā)展指數(shù)報告》，北京、青海、海南、上海、浙江、內(nèi)蒙古、福建、天津、江蘇等地區(qū)綠色發(fā)展水平較高，而寧夏、甘肅和河南等地區(qū)綠色發(fā)展水平較低。

（三）科技創(chuàng)新對節(jié)能減排支撐不足

主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是傳統(tǒng)工業(yè)節(jié)能減排綠色新工藝創(chuàng)新難度大，企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未形成。以企業(yè)為主體的綠色科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，受到企業(yè)規(guī)模、運作機制等因素的影響，存在人才隊伍不穩(wěn)定、基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)不足等問題。二是新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)科技研發(fā)投入不足，原始創(chuàng)新能力比較薄弱。在能源低碳化利用、生產(chǎn)過程清潔化、資源循環(huán)利用等方面缺乏原創(chuàng)性技術(shù)。三是節(jié)能減排新技術(shù)推廣應(yīng)用尚需加強。綠色科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化受到市場信息不對稱、技術(shù)風險等方面的制約，科技成果轉(zhuǎn)化率較低。四是工業(yè)綠色發(fā)展標準體系亟需完善。缺少適合于不同行業(yè)和地區(qū)的綠色發(fā)展標準，尚待完善強制性標準、優(yōu)化推薦性標準、培育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標準，現(xiàn)有標準的化水平不高。

（四）高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩繼續(xù)制約節(jié)能減排動力

自我國工業(yè)經(jīng)濟增長逐步進入新常態(tài)，部分高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩問題更加突出，企業(yè)效益下滑導致節(jié)能減排內(nèi)生動力不足已成為長期問題。2016年以來，盡管全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)各月利潤都保持增長，但高耗能行業(yè)企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動力仍然不足。分行業(yè)看，今年建材產(chǎn)品價格溫和上升，但價格水平仍然較低，行業(yè)虧損面較大；鋼鐵、有色金屬行業(yè)受產(chǎn)品價格回升及去年同期基數(shù)偏低影響，二季度以來行業(yè)利潤實現(xiàn)了增長，但由于鋼鐵和有色行業(yè)供給過剩和下游需求不足導致的供需矛盾尚未根本性緩解，產(chǎn)品價格進一步回升壓力較大，企業(yè)融資難、成本高問題仍然突出，企業(yè)仍然無力承擔節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造帶來的成本上升。

三應(yīng)采取的對策措施建議

（一）加快構(gòu)建資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色制造體系

一是加快推動《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》的全面落實。要推動各級工業(yè)和信息化主管部門充分認識工業(yè)綠色發(fā)展的重大意義，加強組織領(lǐng)導，結(jié)合實際情況提出本地區(qū)加快推進工業(yè)綠色發(fā)展的目標任務(wù)和工作方案。建立責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的工業(yè)綠色發(fā)展工作體系，進一步強化目標責任評價考核，加強監(jiān)督檢查，保障規(guī)劃目標和任務(wù)的完成。二是圍繞《綠色制造工程實施指南（2016-2020）》和《關(guān)于開展綠色制造體系建設(shè)的通知》具體要求，統(tǒng)籌推進綠色制造體系建設(shè)，在重點行業(yè)出臺20項綠色設(shè)計產(chǎn)品評價標準、2-4項綠色工廠標準，加快建立綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈標準，遴選一批第三方評價機構(gòu)，促進綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。三是落實國家發(fā)展改革委等10部委《關(guān)于促進綠色消費的指導意見》，通過促進綠色消費，營造有利于工業(yè)綠色發(fā)展的外部環(huán)境。

（二）加快出臺差異化的節(jié)能減排政策

一是強化對中小企業(yè)節(jié)能減排的政策支持力度。按照《促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》有關(guān)要求，運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，促進高污染、高耗能和資源浪費嚴重的中小企業(yè)落后產(chǎn)能退出；按照綠色、低碳和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求，推動綠色、低碳中小企業(yè)園區(qū)建設(shè)；鼓勵和支持傳統(tǒng)行業(yè)中小企業(yè)采用先進適用技術(shù)實施清潔生產(chǎn)，降低能耗和污染排放，提高資源綜合利用率。二是研究制定分行業(yè)節(jié)能減排政策。充分考慮不同行業(yè)的發(fā)展情況，在節(jié)能減排技術(shù)設(shè)備推廣改造、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，研究制定差異化政策。三是研究制定分區(qū)域節(jié)能減排政策。充分考慮東部、中部與西部的地區(qū)差異，在淘汰落后產(chǎn)能、新上項目能評環(huán)評以及節(jié)能減排技改資金安排等方面，研究制定區(qū)域工業(yè)節(jié)能減排差異化政策。

（三）強化綠色科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化

一是要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。圍繞鋼鐵、有色、化工、建材、造紙等行業(yè)，以新一代清潔可循環(huán)生產(chǎn)工藝裝備為重點，結(jié)合國家科技重大工程、重大科技專項等，突破一批工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型核心關(guān)鍵技術(shù)，研制一批重大裝備，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級。二是支持綠色制造產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)。面向節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色制造產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，加強核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建支持綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)體系。三是鼓勵支撐工業(yè)綠色發(fā)展的共性技術(shù)研發(fā)。按照產(chǎn)品全生命周期理念，以提高工業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)水平為目標，加大綠色設(shè)計技術(shù)、環(huán)保材料、綠色工藝與裝備、廢舊產(chǎn)品回收資源化與再制造等領(lǐng)域共性技術(shù)研發(fā)力度。四是鼓勵創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，增加綠色科技成果的有效供給，發(fā)揮科技創(chuàng)新在工業(yè)綠色發(fā)展中的作用。

（四）推進高耗能行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展

一是繼續(xù)落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的主要對象，嚴格項目管理，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項目。二是加快落實《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，加快推動重點高耗能行業(yè)化解過剩產(chǎn)能并實現(xiàn)脫困發(fā)展。三是嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為，迫使高耗能高污染企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施投入，倒逼能耗水平高、污染排放量大、產(chǎn)品附加值低的生產(chǎn)企業(yè)加速淘汰。四是研究制定以能耗、排放、安全等系統(tǒng)性標準為依據(jù)的淘汰落后產(chǎn)能新機制，嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。